全国人大常委会执法检查组检查食品安全法落实情况 —— 文章正文2016-06-01

核心提示： 民以食为天，食以安为先。全国人大常委会将2016年的首个执法检查锁定在食品安全领域。 2015年4月24日，新修订的食品安全法经第    民以食为天，食以安为先。全国人大常委会将2016年的首个执法检查锁定在食品安全领域。     2015年4月24日，新修订的食品安全法经第十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过，被称为史上最严食品安全法。法律的生命在于实施，新法实施情况如何？食品安全状况是否得到有力改善？目前尚存在哪些问题？对此，全国人大常委会执法检查组兵分5路，深入湖北、内蒙古、天津、黑龙江等10个省、自治区、直辖市进行检查。《经济日报》记者于5月初跟随检查小组前往黑龙江，探寻老百姓最关心的那些食品安全问题。     国产奶粉值得信赖     自2008年发生三聚氰胺事件以来，国人对国产奶粉的信心一度跌至谷底。随之而来的是扫货洋奶粉，以至于不少国家对中国人下了“奶粉限购令”。面对尴尬，消费者不禁大声提出疑问：到底何时才能喝上放心的国产奶粉？     “我敢打保票，国产奶粉绝对达到了国际标准水平。”黑龙江省完达山乳业股份有限公司质量总监李健拍着胸脯对记者说，近几年来，随着国家对食品安全重视程度的提高，生产企业的管理水平也明显提高，特别是婴幼儿乳粉，并不低于国际标准！     李健的说法并非“王婆卖瓜”，得到了多方的回应和肯定。“的确，在中国食品安全监管领域内，婴幼儿乳粉是管理最为严格的一种，如果说哪种国产食品最安全，婴幼儿乳粉当仁不让。”国家食品药品监督管理局法制司司长徐景和说。     除了来自监管层的肯定，实验室的数据也对这种观点给予支持。“目前我们有100多项针对乳粉的检测指标，至今为止，我们实验室的乳制品检测合格率为100%。”黑龙江省食品药品检验检测所食品室副主任多凯告诉记者，尤其是婴幼儿乳粉，其监管和检验指标都非常严格，质量绝对有保障。“我儿子今年7岁，他就是吃国产奶粉长大的，非常健康！”     当然，产品的质量绝不是“说”出来的，通过实地调研，记者对保障婴幼儿乳粉安全的几大因素有了直观感受：按照药品企业标准进行生产管理；加强牧草、饲料、供应商等全产业链监管；实现产品可追溯。     走在完达山乳业生产车间，透过玻璃墙向全封闭式作业区看去，难见工作人员的身影，取而代之的是先进的机械管道和手臂。“这样能够最大限度地降低污染。”李健介绍，这些密封作业区都是按照GMP标准建设和管理，也就是说婴幼儿乳粉的生产环节是比对药品生产的标准进行的。记者看到一个小小的细节，在这些区域内，所有转角都是弧形圆角，目的是消灭藏污纳垢的可能。     黑龙江的春天来得有点晚，5月初漫步在飞鹤乳业下属的甘南瑞信达原生态牧业有限公司的牧场上，记者并没有看到一望无际的绿色草原，却仍然感受到了该企业对源头治理的重视。“为了从源头上彻底解决奶源的安全问题，飞鹤将有机饲草、饲料的种植及精饲料加工纳入到整个产业链中，并建成了年产25万吨有机饲料项目。”甘南瑞信达原生态牧业有限公司董事长冷友斌告诉记者，由于奶牛吃得好、奶牛品种好，该牧场的鲜奶蛋白质含量等指标都较高，“我们五六公斤鲜奶就可以出一斤奶粉，远远超过8公斤的平均水平”。     对于消费者而言，生产环节并不可见，要想让消费者真正放心，可追溯体系是非常必要的保障。对着奶粉罐底的二维码轻轻一扫，所有信息一目了然：奶源与饲料、生产与来料、品控与研发、仓储与物流、销售与服务等，而且这些信息已经具体到每分每秒每个人。在完达山与飞鹤，记者均看到了成熟的可追溯体系。     “2008年至今，我国婴幼儿乳粉市场经过几轮洗牌，目前只剩下82家，对它们执行的都是最严格的监管。例如婴幼儿乳粉的生产管理标准甚至高于口服药的标准，而每批产品都必须检验的规定也比国外同行更严格。”国家食品药品监督管理局副局长焦红说，目前国内品牌企业生产的婴幼儿乳粉是完全可以信赖的。     把好网络叫餐源头关     打个电话、动动手指，饭菜就送到了家门口，网络叫餐已经成为当下不少年轻人的生活习惯。必须承认，网络叫餐不仅方便快捷，而且价格低廉，但其质量是否也同样美好？疑问确实存在。     “进入厨房，检查人员吃了一惊，锅盆黑渍渍、油乎乎，液化气软管交叉缠绕，三五平方米的厨房杂乱不堪，甚至有狗在旁边跑来跑去；在附近另一个后厨，检查人员看到，几个饮料瓶放在院中桌上，旁边是几十桶用空了的白塑料桶，细细查看，里面装的是过了期的果味调味粉……”据齐齐哈尔市建华区食品药品监督管理局局长刘伟介绍，这些触目惊心的场景来自某些外卖平台的加盟商家。     2015年4月，齐齐哈尔大学一名大学生在“美团”网上点了一份12元的羊肉盖饭，食后发生食物中毒现象。更可气的是，由于是通过第三方平台订餐，这位维权无门的学生根本找不到他点的这份盖饭到底是谁做的？     “后来这位学生投诉到我们这里，我们检查发现，涉事商家无证无照，卫生条件十分恶劣，是典型的夫妻店，他们专给网络平台供餐，雇了几名大学生负责送饭。”刘伟说。     刘伟所管辖的建华区是齐齐哈尔大学所在地，而大学生正是网络叫餐的主力军。“不夸张地说，大学生们每人每天平均有一顿半的饭都是由这些网络叫餐平台供应的，仅齐齐哈尔大学每天就要消费几万份。然而，由于网络叫餐是新鲜事物，当时的食品安全法没有相关规定，根本‘治’不了它们。”刘伟告诉记者，为了彻底扫除这个食品安全“死角”，他们一方面对300多家供餐加盟商进行全面检查，同时对外卖平台负责人不断约谈，并率先采取备案制管理。     史上最严的食品安全法于2015年10月1日正式施行，其中规定：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证；使消费者的合法权益受到损害的，网络食品交易第三方平台应当与食品经营者承担连带责任……     “新法实施后，在我们的督促下，有264家不合格供应商都下了线。”刘伟说，现在情况变了，不是他们上门去查，而是许多供应商主动打来电话：“你们来看看吧，我的证都办齐了，卫生条件也搞好了，请来检查。”     网络叫餐平台的背后，有着无数极小规模的食品生产商，有的饭菜甚至就是夫妻二人在自家厨房做出来的。与大小饭店相比，对这些餐饮生产商的监管难度更大。有人建议：既然难以监管，不如全部取缔，把隐患完全消除。     刘伟也有自己的想法，“网络叫餐的客户主要是年轻人、医院病人、空巢老人。他们切实有这个需求，而做饭菜的不少又是家庭困难的下岗职工。不能为了执法方便而简单地把它们‘整死’，我们必须为老百姓的正当需求把好关，做好规范和监管”。     如何把好网络叫餐质量关？刘伟提出建议，首先要找到它是谁？监管部门要摸清、走访所有的网络平台供应商，把它们纳入到日常管辖范围。其次要求这些供应商自身必须证照齐全，其采购的原料也必须索证索票。第三要定期对他们进行培训，让他们熟知法律规范、卫生要求等。