山西矿业权改革：矿企享最大改革红利 —— 文章正文2016-07-01

审批时间大幅缩短，编制费用大幅减少，无“正当理由”企业不需再次编制方案……29日，山西省国土资源厅对外宣称，从即日起，矿产大省山西对矿产资源管理将实行编制及评审工作“三合一”，是近年来全省矿山企业享受到的最大改革红利。

山西省国土资源厅总规划师袁同锁表示，此次山西矿业权审批改革，旨在积极推进山西供给侧结构性改革，进一步减轻企业负担，简化矿业权审批程序，提高审批效率。

据了解，在此之前，山西取得采矿许可证的前置条件是要先做3个基础方案，分别是《矿产资源开发利用方案》、《地质环境保护与治理恢复方案》、《土地复垦方案》。这3个在国土部门审批的方案，涉及属地县(市)、省级审查等多个层面，每个层面根据职能划分，又涉及多个处(科)室，不同方案还有严格的层级专家评审要求，3个要件办下来，快则需要1年，慢则需要2-3年，且每个方案都要由专业机构编制，周期长、环节多、成本高。

通过改革，山西之前《土地复垦方案》需要省、市、县三级国土部门逐级审核，省级组织专家评审的模式，改为省级直接组织评审，市、县参加；《地质环境保护与治理恢复方案》需要市、省两级审查，市、省两级专家评审的规定，改为矿山企业编制完成“三合一”方案后直接报省国土资源厅，一个报告、一次会议、一次评审就解决问题，减掉多个中间环节，也防止了层层审批滋生腐败的可能。

同时，方案编制将变得“无门槛”。由过去规定必须由有资质的机构编制变为矿山企业可自行编制，也可委托有资质的机构编制。省级发证矿山方案评审，通过公开方式随机抽选确定评审机构。评审工作原则上采用专家组会审方式。以内业审查为主，根据实际需要，也可现场核查。

据了解，之前山西矿山企业编制评审完成上述3个报告，快则需要1年，慢则需要2-3年。改革后，企业只需编制1个报告，山西省国土资源厅只组织1次评审。通过简化程序、减少中间环节，审批时间将减少三分之二。

同时，山西矿业权审批程序改革将大幅减轻企业经济负担。以年产3万吨的小型铁矿为例，在矿业形势较好的时候，编制1个报告大约需要20万；矿业形势不太好时，编制1个报告也需要10—15万，3个报告就需要45万左右，大型矿山企业费用更高。经测算，此次改革后，矿山企业编制报告费用将至少减少一半。

此外，在此次改革中，根据原来3个方案编制规范、规程要求，进行了有效整合，使方案既科学合理，又避免内容重复；对矿山开发影响不大的方案不需再编制；无“正当理由”企业不需再次编制方案。这将大大节省山西企业的人力、物力、财力，为企业发展赢得时间和空间。