广东一矿山发两证 纠纷不断达13年 —— 文章正文2015-11-16

李小宁指着双方争了十多年的瓷土矿。

张锡泉。

原标题：河源一瓷土山颁发两证引纠纷不断 双方矿老板争夺至今 “拉锯战”能否迎来转机？

一起因为矿产局长滥用职权违规发证导致“一女二嫁”而引发的矿山纠纷，在过去13年间，历经县、市、省三级法院一审、二审、再审，却始终化解不了。县、市、省三级国土部门介入，也未能将一张违规发放的矿产证取消。

这起矿产纠纷成了当地政府部门的一块“心病”。两位身家千万的矿老板，因为一座矿山，争了整整13年，一位从千万富翁变成了欠着银行上百万元外债的“负翁”，另外一位为开发矿山投入4000万元打了水漂。两个人谁都输不起，谁都希望有个结果。但这起“烂尾”的矿产纠纷，能够收尾吗？

近日，这起“拉锯”十多年的矿产纠纷终于迎来一丝转机。河源市国土局表示，将暂停这片争议矿山的开采，对这片矿山进行公开挂牌招标，从最终的出让款中拿出一部分来补偿两位矿主的损失。

河源市国土资源局一位副局长说，李小宁和张锡泉的矿山纠纷在全省都非常“有名”。“经历了县、市、省三级国土资源部门介入，县、市、省三级法院判决，但最终还是没能解决。”

他表示，由于李小宁的矿山证已于2011年到期，张锡泉的矿山证也于2003年到期，现在市里有个大致意见就是，矿山谁都不让开采，暂停开发，将来试行公开拍卖招标。对于李小宁、张锡泉因为这起矿产纠纷造成的损失，将由岗西山矿区将来拍卖的收入款中予以补偿。

他同时表示，由于李、张二人胃口很大，要求补偿的金额都是几千万元，接下来的补偿谈判，又将是一个漫长的过程。

意外发现矿产

开工不到一天遇阻

地处粤北山区的河源市东源县新港镇双田村，是一个少数民族畲族聚集地区。由于这里土质贫瘠、交通不便，村民们祖祖辈辈靠种柚子、油茶等为生，生活十分贫困。不过，十多年前的一个意外发现，给这个村的命运带来转机。

2001年的一天，村里的养蜂人蓝富强在山上采集野生蜂蜜，意外在踩了一块石头，脚上被粘了一块黄色泥土状的粉末。他觉得，这可能是一种矿产，赶忙跑到村里把这一消息报告了村委会。“如果在这里开矿，村民们既可以得到经济补偿，也能在矿山上工作，乡亲们的苦日子也算到头了。”

东源县新港镇的张锡泉以为自己先拔头筹，在2002年他与村民们签订了合同，每月向双田村村民支付几百元土地租金，如果矿产收益丰厚的话，还将拿出一定的分红分给村民。

2002年10月24日，张锡泉拿到了采矿许可证。开矿的钩机、炸药等早就准备好了，第二天一大早，他便放了一挂鞭炮，带着村民上山开矿。但挖了不到一天，就有另外一队人马过来，说这个矿山是他们的，他们也有一本矿产证，要求他们停工。

原来， 2001年7月16日，东源县矿产管理局给河源市东江水电技术开发有限公司（下称东江公司），颁发了《采矿许可证》（下称A证），2011年7月到期。而在2002年10月24日，河源市国土局也向辉煌公司颁发《采矿许可证》（下称B证），2003年10月到期。两张许可证上的开发地点，是同一片瓷土矿。

两本都是矿产证

究竟孰真孰假

双方都有一本矿产证，这块矿山究竟是谁的，双方各执一词。 双田村原村主任对记者说，原来以为这只不过是个小问题，经过纠正就能解决，村里的经济就会有转机。没想到，这一等就是十多年，自己从村主任位子告老退休。

记者调查了解到，这起“一矿两证”纠纷的根源，是时任东源县矿产管理局局长的罗×琼为矿主李小宁违规颁发了一本矿产证。广东省检察院调查后认为，罗×琼在为李小宁发放采矿许可证过程中存在违法渎职行为：一是违法越权发证。3万立方米的中型矿山，属市级发证权限，县级无权发证。二是发证程序严重违法，罗×琼在收到李小宁的办证申请后，在其根本没有地质勘察报告，也没有划定矿区和进行采矿登记的前提下，就直接给其发证，违反了法定程序。三是对李小宁的采矿许可证审查不合法。李小宁在申请采矿许可证时，资料不齐全，不符合要求，而罗×琼没有尽到审查义务。

“罗×琼身为东源县矿管局局长，明知李小宁不符合申请办理采矿许可证的条件，在该局对该类型矿山没有发证权限的情况下，仍越权、违规指令下级工作人员给予办证，造成一矿两证，并引发了双方长达数年的采矿权诉讼纠纷，造成恶劣的社会影响，涉嫌滥用职权犯罪。”广东省检察院在这份通报中表示。

谈到东江公司的那张采矿证，河源市国土资源局副局长邵卫根表示：“这张采矿证是一张违反我国矿产资源法的非法采矿证，广东省国土局也明确指示我们要撤销这张非法采矿证。我们做过调查，东江公司取得这张采矿证只花了1200元。”

数次判决均不服

两证现象仍并存

由于李小宁取得采矿证之后一直没有动工开采，2002年9月10日，东源矿管局以李小宁未按规定在半年内建场、开采为由，做出处罚决定书，决定收回李小宁的采矿许可证，注销采矿权。李小宁不服，向东源县政府申请行政复议，东源县政府做出《行政复议决定书》，维持了县矿管局的处罚决定。李小宁依然不服，向东源县法院起诉，东源县法院作出判决，依旧维持了县矿管局的处罚决定。

李小宁依旧不服这一判决，上诉至河源市中级人民法院。2003年9月17日，河源市中院审理后认为，东江公司在矿山做了投入，并依此判决撤销东源县矿产管理局的《地矿行政处罚决定书》。这也意味着，李小宁持有的采矿许可证未被注销。

2003年10月30日，河源市国土局给东源县矿管局下发通知，认为给东江公司发放的采矿证存在超越职权、违反程序规定发证的行政违法行为，并责令东源县矿管局撤销此证。同年12月18日，东源县矿管局根据矿产资源法的有关规定，决定收回发给东江公司的采矿证。

李小宁不服，向东源县法院起诉，东源县法院于2004年以东源县矿管局“超越了职权，且适用法律错误”为由，撤销了东源县矿务局收回李小宁A证的处理决定。这次轮到东源县矿管局不服了。他们上诉至河源市中院，但河源中院认为，“东源县矿管局发给东江公司的采矿证开采矿种与有效期均符合小型矿山的规定。过错责任应当由矿管局自己来承担”，不应由东江公司承担。法院据此作出(2004)河中法行终字第26号判决，维持了东源县法院的判决。东源县国土局不服这个终审判决，申请再审。

2005年11月4日，河源市中院再审，判决维持(2004)河中法行终字第26号判决。两级法院的上述判决，由于对行政机关自我纠错的行为不予认可，导致李小宁不符合规定领取的A证仍未得到纠正和吊销。

问题处理意见不一致

矛盾久拖不决“一矿两证”事件，在河源乃至全省国土系统都引起很大反响。河源市国土局一位官员告诉记者，在2005年，河源市国土系统经常拿这起“一矿两证”事件作为反面教材，警示工作人员在发证前一定要仔细调查。而东源县国土局因为成为“一矿两证”的肇事者，也承受着很大的压力。

为了收回这张非法采矿证，广东省国土资源厅于2005年10月26日复函河源市国土局，认为东源县矿产局存在越权发证和违规发证两大问题，东江公司“办理采矿许可证，只有申请书、个体工商营业执照等，既不按照规定向登记管理机关申请划定矿区范围，也无开发利用方案、资质证明及环保、安全、水利等部门的意见，办证资料不齐，手续不完备”，因此，东源县矿产局属违规发证，并责成河源市国土资源局予以撤销。

2006年7月28日，河源市国土资源局再次出具了撤销东江公司采矿许可证的处理决定。

李小宁不服，向河源市政府申请行政复议，河源市政府于2006年做出《行政复议决定书》，以“违反法制统一原则”为由，撤销了河源市国土局的这一决定。

广东省检察院认为，由于行政复议决定认为李小宁的申请颁证法行为没有过错，影响了检察机关对罗×琼渎职行为的认定，导致案件立案一年多不能结案。由于河源市法院系统和政府部门之间的意见不一致，导致对“一矿两证”问题的处理意见不一致，矛盾久拖不决。

13年矿山之争

双方都“熬不住了”

近日，记者驱车一个小时来到位于河源市东源县新港镇双田村的矿山看到，这里十分偏僻，在山的入口处，东江公司和辉煌公司各自派自己的人守着，谁也不许开采。几台生锈的钩机和挖掘机像古董一般横在山间。

在一处崇山峻岭处，经过两个40度的大坡，一片巨大的山岩呈现在记者眼前。瓷白色的石头遍布山间，绵延几个山头。辉煌公司一名技术员拿起一块石头，狠狠地摔在地上，一下就成了黄白色的粉末。“这就是高粱土，也就是瓷土矿，可以用来做陶瓷。”据他介绍，这种瓷土矿现在的市场价可以达到600元/吨，如果一年开采10万吨，就是6000万元，按照之前勘测，这个瓷土矿的品位为中等，能开采20年以上，也就是说，这个瓷土矿的价值少说也在10亿元以上。

2002年至今，张锡泉和李小宁围绕着这个矿山，争斗日益激烈，双方还多次因为有人试图单方开采而发生流血事件。2007年3月17日，李小宁的东江公司与张锡泉的辉煌公司双方人员在矿区内发生斗殴，造成多人受伤，后来警方出动，事件才得以平息。

13年的矿山之争，也让两位在当地叱咤风云的大佬筋疲力尽。今年48岁的李小宁原本是一位从事建筑生意的老板，13年间，为了这个矿山的归属打官司，他倾其所有，昔日的千万富翁，现在成为了“负翁”，还欠着银行上百万元贷款。“以前是别人给我开车，现在，是我给别人开车。”李小宁说。记者近日来到李小宁家中看到，他和老婆依然住着十多年前的老房子。

而年逾六旬的张锡泉原本是从事陶瓷生产的企业老板，为这个矿山他熬白了头。“以前我的头发还是白的，你看，现在我的头发都快掉完了。这个矿山就是我的命根子啊。”张锡泉拿出一份资产损失清单告诉记者，从2002年开始，他便开始修建通往矿山的道路，并在半山腰处修建工棚，这个矿山不能开采，给他带来4100多万元损失。

而原本指望矿山发财的双田村村民更是望眼欲穿，十多年的等待，让他们彻底失望，村民们陆续走出大山，到外面打工去了。“这个矿山我看十年二十年也没个结果，我们这代人是不抱希望了。”村民蓝世玉告诉记者。