“煤业、煤矿、矿工”，三煤问题与出路 —— 文章正文2015-12-04

1，消失的优势

近年来，基于我国煤炭工业迅速从辉煌到低迷、从拯救全国到全国拯救的现实考量，经济界、学术界特别是行业内掀起了一场煤炭革命还是革煤炭命的大讨论，从一个侧面反映出当前社会精英对保障基础能源问题的关注和困惑。近期参加新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话活动”，明显感到一些矿长的话题从谈安全偏向了话经济，大叹苦经。这无可厚非，安全问题的背后是效率问题，效率问题就是经济问题。在全国经济下行的大背景下，煤矿企业的亏损面或已超过90%，覆巢之下安有完卵，群体弥漫着悲观的气氛。在生存和健体面前，生存是第一要义，活命之后才有强身。

笔者认为，我国象“三农”（农业、农村、农民）问题一样存在“三煤”（煤业、煤矿、矿工）问题，区别仅在于农业为人畜生产粮食，煤业为工业提供能源，但共同保障了社会经济发展。基于这种现实关怀，本研究报告对制约煤业发展的几个问题予以廓清，以期从认识层面上厘正思路，从实践层面上找寻出路。

我国煤业发展与国民经济呈正相关，建国以来曾随之仰俯12次之多，笔者感受最深的是发生于亚洲金融危机之后的最近2次，也是振幅最大的2次，目睹其攀上高峰又跌入低谷。如果撇开国民经济发展，如果不管市场需求，仅仅从时间轴看，这些年煤业发展确实取得了巨大进步,煤炭产能超过40亿吨/年，煤矿科技化水平和安全保障能力大幅提高。可是，如果放眼整个经济环境，煤业的进步就很难让人满意了，既便是让人念念不忘的“黄金10年”，也是错把体量当力量，掩盖了关键矛盾和问题，错失了最佳窗口期。可以说，煤业“黄金10年”也是失去的10年，今天的困境就是10年盲目发展埋下的伏笔。曾几何时，煤业在能源产业竞争中具备了3个天然优势，从而形成煤业的核心竞争力。然而，伴随着经济环境的急剧变化，煤业的3大核心优势正在逐步消失。

第一个消失的是规模优势。没有规模做不了大文章。提到规模，煤业沾沾自喜，无论是过去、现在、还是可预见的将来，煤炭的基础能源地位没有变。实质是从大约15年前，煤炭部撤销，部属96个矿务局分拆后下放各省，就开启了煤业的各种折腾和衰落模式，地方割据和行业封锁陡增，再也无力实施大集团战略，规模经济效应荡然无存，最痛心的是失去了行业话语权。相比世界主要产煤国家，目前美国前4家煤业公司产业集中度占70%，澳大利亚前5家公司占71%，印度1家公司就占90%，而在我国，神华集团等前10家行业巨头仅占39.6%，明显偏低，难于调控市场。2014年7月以来，国内召开近30次联席会议遏制煤炭市场下行，由于行业囚徒效应，煤价踩踏事件不断，2015年前5个月还是降低了19%，6月份微弱反弹。这都是透支资源造成的折价，对国家经济有害无益。相比国内石油行业，1998年中石油、中石化组建后，迅速并购社会加油站和油库，至2011年就攻下全国总数的54%，确立了上下游一体化业务的优势地位。再看铁路系统，2013年铁道部撤销时，近乎成建制组建了铁路总公司。对比“石化双雄”“铁老大”，煤业难于攥紧拳头，规模优势高下立现。

第二个消失的是资本优势。资源和资本历来是孪生兄弟。资本决定煤炭价格，而不是煤炭价值或市场需求，当前的煤炭产能过剩格局是资本炒作的结果，资本具有倍增放大效应。按照凯恩斯经济学观点，当资本的预期收益超过其供给价格或重置成本时，投资就有利可图，反之则反。只要有足够增量资金进场，即使产能过剩，煤价也是可以拉升的。当年国家投入4万亿资金，就是这么拉动经济的。风口之上，猪也会飞。2002年以后，我国煤炭需求以年均1.5亿吨的速率提升，2003年国家开始推行矿权“招拍挂”工作，产生巨大投资引诱，吸引国资、民资、外资等各路资本，以及电力、石油、烟草等一些行业蜂拥而入，推进煤业长达10年的高速膨胀。期间，绝大多数煤矿只是利用充裕的资金一味地扩大再生产，产能产量增加了3倍之多，而在产业链有效延展、高新技术研发和引进、办社会职能卸载、衰老煤矿破产改制等方面的投入严重不足，没能走出“兴也煤炭、衰也煤炭”的轮回。2012年下半年以后，国家经济进入新常态，煤价失速下滑，业已腰斩，投资收益跌破了供给价格，造成煤业融资难、贷款难问题越来越突出，不少煤矿因资金链断裂而被迫关停。眼下的煤业困境，就是资本出逃后的狼藉。

第三个消失的是劳动力优势。我国煤业是劳动力密集、工种最多的行业之一，多年来廉价的劳动力成本是主要竞争优势之一。但目前我国劳动力总量出现拐点，主要支撑煤业需求的农村可供转移的劳动力数量大幅下降，同时住房、教育、医疗等生活成本持续上升，导致劳动力低成本优势逐步弱化。有资料显示，劳动力供养成本，包括工资、福利、保险、管理等各项费用在内，约需要10万元/人年，占煤炭生产总成本的52%左右。由于煤炭开采高危，而且工作环境差、作业时间长、劳动强度大、工资待遇低，与年轻人自我实现需求相悖，使煤矿招工难、留人难、管理难问题非常严重。从2015年4月国家煤矿安监局对山东省大中型、小型、灾害严重和煤质差4种类型20个煤矿抽样调查看，劳动力结构在恶化。一是年龄结构趋于老化。大多居于35-55岁之间，35岁以下的不足10%，以“4050”为主体，老龄化问题严重。二是劳动技能与用工需求矛盾突出。整体受教育状况较低，初中以下文化程度者约占85%，工程技术人员仅占2%-6%，与安全生产要求不匹配。特别是劳动力队伍不稳定性，透支了行业当下和未来。2011-2014年平均工资下降了35%，拖欠现象严重，降低了劳动积极性，熟练技术矿工和工程技术人员甚至高层安全管理人员大量流失。

煤业是资源依赖性行业，资本、劳动力和煤炭资源自然禀赋是煤矿发展的根本要素，三大优势丧失直接导致了 “三煤”问题发生，但部分观点就像对待一些社会现象，习惯于从人性上找原因一样，认为是煤矿以量补价、变相降价、竞相压价等行为造成的。平心而论，这些行为，只是煤矿自救的本能反应，人性是不完美的，煤矿也是不完美的。不完美才会有进步，进步了才会发现新的不完美。让煤矿“饿着肚子”去讲大公无私，是不现实的，也是不道德的。

扪心自问，为什么一个在国家一次能源生产和消费中仍然占比66%、拥有580多万从业人员的基本面，又具备产供销完整产业链，而且拥有诸多世界500强企业、大型国企的煤业会做得如此不尽人意呢？笔者认为有几个严重的问题导致了煤业优势丧失。

首先，是被诟病已久的体制问题。顶层设计对于煤业的根本属性、定位和发展方向缺乏清晰的战略思维，不了解先进市场经济国家煤业集团化规模发展真谛，被暂时的困难所迷惑，有用的经验和明晰的战略优势并没有被充分利用。事后政策虽然有所调整，规划建设了14个亿吨级大型煤电基地，强力推动组建了神华、安徽两淮、河南两大煤化工、山东能源等大型煤炭集团，但无力挽回颓势，产业集中度、整体竞争能力未能如期恢复，覆水难收。

其次，是没有摈弃计划经济的惯性做法。在区域市场的庇护下，诸多煤矿企业思维官场化手段行政化，用在宏观经济战略思考上的时间太少，对经济规律缺少基本把握和预判，缺少“以客户为中心”的目标导向，对于行业发展趋势缺少洞察和跟进，对于市场经营决策缺少应对与操作，遇到困难习惯性地寻求政策保护，而不是积极投入产业运营，被时代发展甩在了身后。这是痛苦的过程，也是重生的过程，跟不上趟的煤矿、老一代矿长将大批退出市场。

第三，是始终以产量论英雄。建国后煤炭长期短缺的历史，造成保生产、保供应成了最重要的任务，甚至在做编制《煤炭工业发展“十二五”规划》调研时，不少煤矿还提出了产量倍增计划。这就是为什么煤业研究安全生产的人多而研究经济发展的人少的根本原因，而电力系统则不然，仅电力经济研究院就有数百人。煤业一味地埋头苦干，没有看到整个产业链，用战术的勤奋掩盖了战略的懒惰。煤业发展受制于各种因素，煤炭经济研究是个大问题，资本运作诉求是个大方向，需要组织专门力量研究国内、国际市场情况，研究电力、冶金等大客户需求。

沿着这些问题再往深处看，就会发现根本原因在于煤业落后的生产方式。多数煤矿都是模式一样、“五脏俱全”的独立“家庭作坊”，犹如一座座孤岛，组织机构、产供销链条和岗位工种齐全，开采工艺和管理方法相似，大中型煤矿等于小型煤矿的几何放大。即使兼并重组，也只是煤矿数量上的加和。市场行情好时，就简单地做加法，上产能增产量；市场下滑时，就做减法，关井压产，周而复始。未来的竞争是全产业链竞争，而非单个企业间的“独斗”，打破家庭作坊樊篱，实现生产方式的现代化，增强煤业整体合力，提高资源配置效率，方是适应市场经济发展之举。  «   1   2   3   »