解决企业创立困境 商事制度激发市场活力 —— 文章正文2015-12-04

　　中国工业报记者 孟凡君
　　日前，国务院常务会议决定，正式实施“法人和其他组织统一社会信用代码制度”，要求“三证合一”、“一照一码”改革年内务必实现。
　　“法人和其他组织统一社会信用代码制度，”相当于让法人和其他组织拥有了一个全国统一的“身份证号”，解决了长期以来国家相关部门各自为政、相互扯皮现象，意味着改革的最关键环节被攻破，多年难啃的“硬骨头”被啃下。
　　市场经济是信用经济，信用经济意味着参与交易活动的个人、组织都应有一个可识别的信用记录，而商事制度是规范市场主体和商事活动的法律规章和政策总和，是对市场主体准入、交易和退出等市场活动的制度和政策规定。但是，长期以来，我国存在创业难、注册难、入门难、沟通难、审批难等现象，通常被认为是一个制度难题，也是投资者面临的一个现实困境。
　　同时，我国的商事登记制度目前仍存在着“重准入轻监管、重管制轻服务、重权力轻责任、许可事项多、审批周期长、企业注册难、行政职责不清、监管越位错位、社会自律机制欠缺”等较为突出的问题。
　　推行“法人和其他组织统一社会信用代码”制度，是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措，是市场经济条件下基础性制度建设，属于商事制度改革的重要部分。一是能够促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增，避免人力、物力浪费。二是通过“一照一码”改革，破除部门权力的“密码”，将把各种权力暴露在阳光之下，使暗箱操作变得不再可能。可以说，推行“法人和其他组织统一社会信用代码”制度，不但降低了投资者创业成本和企业融资成本，极大地刺激投资者投资积极性，而且促进了新技术、新产业、新业态等新兴生产力的发展，创造更多的就业与创业机会。
　　当前，我国经济发展已经进入新常态，需要进一步激发民间投资创业的潜力，释放市场蕴藏的活力，促进大众创业、万众创新，为经济发展注入新的动力。因此，我国进一步推进简政放权，推动商事制度改革，放宽市场准入门槛，加强市场主体监管，营造良好营商环境，努力形成新一轮创业创新浪潮，促进经济持续健康发展。
　　事实上，我国商事制度改革从2013年就已经开始推进了，但是在改革的过程中一直遭遇重重阻力，其中深层次问题则是行政管理体制问题。尽管中央多次强调加快改革进程，但由于改革已入深水区，触动部门利益已不可避免，具体工作涉及工商、质监、税务等多个部门，各自为政、相互扯皮，仍被称为改革的“硬骨头”。
　　着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力。实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，体现了政府管理上的巨大进步，带来的效果可以用“一升一降”概括，即提升社会效率和社会信用水平，降低社会成本。与此同时，体现放、管、服务的有机结合，工商行政部门要以信息公示和信用监管为主线，以规范竞争秩序和保护消费者权益为着力点，从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，令公众对政府有了更多的期待。