王显政在中国煤炭工业协会四届理事会第三次会议的工作报告 —— 文章正文2015-12-04

坚持服务宗旨 积极应对挑战
努力促进煤炭工业健康可持续发展
——中国煤炭工业协会四届理事会第三次会议工作报告
王显政
（2015年4月10日）

各位理事、各位代表，同志们：
    现在，我代表中国煤炭工业协会第四届理事会，向大会报告过去一年的工作，请予审议。
    一、关于2014年协会重点工作回顾
    2014年，是煤炭行业改革发展进程中不平凡的一年。一年来，在国务院国资委、民政部、国家安监总局党组的领导下，在国家有关部门和会员单位的大力支持下，我们坚持以构建中国特色一流协会为目标，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，围绕中心，服务大局，认真履行职责，发挥桥梁和纽带作用，加强自身建设，深入开展调查研究，积极反映行业诉求，深化市场化改革，推动煤炭供给、消费、技术和体制革命，加强国际交流合作，推进行业文化建设。重点开展了以下几个方面的工作：
    （一）密切跟踪形势，推动行业脱困工作，积极应对煤炭经济下行挑战。一是开展经济运行调研，反映行业情况，推动了行业脱困工作机制的建立。针对连续3年来煤炭市场持续低迷、价格下跌、库存高位、企业效益下降、经营困难的严峻形势，组织10个调研组分赴17个主要产煤省区、36家大型煤炭企业，开展调研活动，形成全国煤炭经济运行、煤炭税费、进口煤、商品煤质量等多项调研报告，多渠道向国务院和有关部门反映行业情况，得到了国务院领导同志的重要批示。按照国务院的决策部署，国家发展改革委、国家能源局、国家煤监局和煤炭工业协会会同有关部门，建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度。截止目前，已召开了25次联席会议和多次多部门参加的协调会和座谈会，研究制定了30多项政策措施并积极推动落实，行业脱困工作取得了阶段性成果。
    二是加强政策研究，为行业发展营造良好的外部环境。在深入开展煤炭税费改革研究的基础上，提出了有关煤炭税费改革的意见和建议，得到了国务院领导同志的重要批示；向有关部门提交地方涉煤收费清单，促进了“清费立税”相关政策落实。开展煤矿退出机制研究，向国家发展改革委、财政部等有关部门正式报送了新时期煤矿有序退出的政策建议。向国务院报送商品煤质量标准研究成果，推动了《商品煤质量管理暂行办法》、《商品煤质量评价指南》国家标准的出台。向有关部门报送了金融支持煤炭企业清单，建议对重点煤炭企业给予金融信贷扶持，缓解企业资金紧张压力，努力为行业发展营造良好的外部环境。
    三是加强行业自律，推动控制煤炭总量等相关措施实施。2014年7月12日，协会组织召开了晋陕蒙三省区政府和14家大型煤炭企业参加的“7+2”机制扩大会议，分析形势，研究对策，形成了“控制煤炭总量、规范煤炭进口、推动价格理性回归、完善考核机制、减轻企业负担”等行业共识；向会员单位发出加强行业自律，不超能力生产，不违法违规建设的倡议，得到了大型煤炭企业和有关部门的积极响应。引导会员单位在保障安全生产和煤炭稳定供给的前提下，全面实行节假日正常休假和煤矿工人带薪年休假制度，减轻煤矿工人劳动强度，控制煤炭总量。研究煤炭进出口政策，提出了规范煤炭进出口、加强质量检测、控制劣质煤进口等建议。在煤炭行业脱困政策措施的指导下，全国煤炭产量盲目增长势头得到控制，煤炭进口量下降，市场价格出现了小幅波动态势。
    （二）完善科技创新体系，搭建科技创新平台，推进煤炭科技进步。一是加强了科技创新平台建设。举办了煤炭工业技术委员会2014年年会暨高峰论坛，完成了煤炭工业技术委员会换届工作，成立了战略与管理、煤田地质等29个专家委员会，1006名行业各领域专家当选煤炭工业技术委员会委员，进一步健全了煤炭科技创新平台。
    二是开展科技成果鉴定、科技奖评审和国家奖推荐工作。完成了2014年度中国煤炭工业协会科学技术奖评审，328项成果获奖。推荐的4个项目获得国家奖，其中“特厚煤层大采高综放开采关键技术及装备”项目获得国家科技进步一等奖。7个项目获得第十六届中国专利奖。组织开展了行业科技创新发展指数研究和年度科技发展报告编制工作，完成了国家863计划、新时期重大技术装备项目和2014年创新人才推进计划的行业推荐工作，研究提出推进行业知识产权工作的指导意见。启动了行业研发中心评审认定，完成了国家级工程研究中心的行业推荐工作。
    三是推广行业典型，推动煤炭结构调整与转型升级。连续12年发布中国煤炭企业100强，推动煤炭大集团建设。组织召开煤炭行业两化深度融合型智能矿山现场会，推动煤炭科技进步和煤炭生产方式变革。召开煤粉型工业锅炉清洁高效利用现场会，推广清洁燃烧技术，促进煤炭清洁高效利用。召开煤炭行业现代物流产业推进会，为企业转型发展搭建平台。召开全国煤矿防尘降尘技术交流会，集中展示全国煤矿防尘降尘技术管理和尘肺病防治工作取得的成果，倡导安全发展和职业健康理念，探索新时期煤矿防尘降尘和尘肺病防治工作思路。
    四是开展煤炭重点领域关键技术标准研究制定。全年共组织申报标准计划145项，批复110项，报批标准45项，批准公布44项。完成了《商品煤质量评价与控制技术指南》标准（送审稿）；推荐的国家标准《中国煤炭分类》（GB/T 5751-2009）获得中国标准创新贡献奖一等奖。
    （三）创新体制机制，深化煤炭市场化改革，促进全国煤炭交易市场体系建设。一是贯彻落实国务院有关文件精神，推进煤炭市场体系建设。认真贯彻落实国办发[2012]57号文件精神，按照《国家发展改革委关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》（发改运行[2014]967号），推进了全国煤炭交易数据平台建设，初步构建起涵盖宏观经济、煤炭及相关领域各环节的大数据体系。发布实施了《煤炭购销合同示范文本（2015版）》。发布陕西、鄂尔多斯煤炭价格指数。与辽宁省大连市和陕西省人民政府联合，成功举办了2014夏季全国煤炭交易会和2015年全国煤炭交易会暨市场化论坛，推动煤炭交易模式和交易技术创新。
    二是健全和完善市场运行监测预警机制。健全了煤炭经济运行监测和信息发布机制。完善了“4+1”下水动力煤企业联谊机制、“7+2”大型企业信息交流机制、“6+1”煤炭市场组织沟通机制和“三省两公司”联系机制，按周发布煤炭价格指数、按旬发布行业运行简报、按月发布行业分析报告和景气指数、按季度发布行业预警，引导企业科学组织生产经营。
    三是加强了统计信息平台建设，提高了协会信息服务水平。完善了协会统计数据采集系统，修订发布了《煤炭工业统计报表制度（2015-2016）》，提出了煤炭工业综合评价指标体系。完成了国家煤炭工业网、行业统计和信息刊物的改版工作。
    （四）完善教育培训体系，推进职业技能鉴定工作，行业基础工作不断加强。一是加强了行业人才培训体系建设。加强煤炭远教网资源、平台和市场建设。推进国家开放大学煤炭学院建设，开展职业经理人执业资格认证和班组长安全培训。乌金蓝领素质提升工程、煤炭大讲堂、实用小课堂走进煤矿基层，反响强烈。
    二是选树典型，做好评优树先工作。完成了2012～2013年协会先进会员和先进个人评选工作。推广发布了煤炭企业现代化管理创新成果。推荐的神华集团和淮南矿业瓦斯综合治理与利用项目获得第三届中国工业大奖。
    三是行业技能鉴定工作取得新成果。成功举办第二届全国煤炭行业露天专业职业技能竞赛和第三届煤炭职业院校技能大赛。命名表彰了第三批行业技能大师、技能大师工作室。全年完成职业鉴定25.3万人，其中21.1万人获得职业资格证书。完成第十二届中华技能大奖、全国技术能手、国家技能人才培育突出贡献奖的推荐工作。
    四是加强行业信用体系建设，提升行业信用管理水平。完成了行业278家企业的信用等级评价和复查工作，提出了深入推进行业信用体系建设的指导意见。召开了年度行业企业社会责任报告发布会，编制了行业社会责任指南，扩大发布企业范围和数量，提升了煤炭行业的诚信度和公信力。
    （五）夯实煤矿安全基础，推动安全生产形势明显好转。受煤监局委托，组织行业专家开展《煤矿安全规程》修订工作。做好瓦斯防治部际协调领导小组的相关工作，深入推进瓦斯综合治理科技创新与示范工程建设。配合国家煤监局，开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动。组织专家开展50个重点县矿长标准化培训。修订了煤矿生产能力核定标准和管理办法。开展安全生产科技会诊和煤矿开采损害技术鉴定工作。开展安全质量标准化一级煤矿评审及抽查工作。完成了安全高效矿井（露天）评审，出版了《煤矿作业规程技术手册》。2014年，全国煤矿事故死亡931人，煤矿平均百万吨死亡率下降到0.255。
    （六）搭建对外交流平台，扩大中国煤炭工业的国际影响。加强了与美国劳工部合作，深化了第六轮中美战略与经济对话成果；加强与印度驻华使馆交流，促进中印煤炭领域深度合作。与澳大利亚猎人谷矿业联合会签署谅解备忘录，巩固了与美国国家矿业协会和洲际交易所集团的合作关系。成功举办2014中国国际煤炭加工利用及煤化工展览会，组织参加了世界采矿大会第95届组委会会议、2014世界煤炭协会大会、第三届国际低阶煤大会和第五届阿斯坦纳国际矿业冶金大会，提升了中国煤炭的国际影响力。发挥贸促会煤炭分会作用，组织召开第三届中国煤炭企业国际化研讨会，提出了中国煤炭企业海外投资、技术装备贸易联盟组建方案，为煤炭企业“走出去”提供支持。
    （七）加强行业文化建设，推动煤矿文化繁荣发展。深入贯彻落实中央关于社会主义文化建设的战略部署，落实协会关于促进煤炭文化建设的指导意见，组织召开行业文化建设经验交流会，成立了文化建设委员会，加强行业文化指导。举办“乌金杯”、“乌金奖”系列赛事，开展矿区文化广场推选活动，举办了我们的中国梦-全国优秀艺术作品展、煤矿职工美术书法摄影精品展、全国煤矿楹联书法艺术展、首届煤炭在京职工书画摄影展。组队参加了第七届全国行业协会在京单位乒乓球比赛、央视“谁是球王”羽毛球民间争霸赛等活动，丰富矿区职工文化生活。
    （八）加强协会党建工作，深入推进教育实践活动整改落实。组织召开了协会教育实践活动总结大会，总结教育实践活动成果，深入推进整改落实。认真贯彻落实中央八项规定，进一步改进工作作风，提高服务会员水平和能力。落实党委的主体责任和纪委的监督责任，健全惩治和预防腐败体系工作规划，强化监督机制，促进了协会党风廉政建设。加强员工培训，开展了丰富多彩文体活动，营造了团结、和谐、宽松的工作氛围。受共青团中央委托，煤炭行业共青团推进与指导委员会的工作稳步推进，加强了协会与会员单位党团组织的联系。
    （九）加强协会自身建设，为构建中国特色一流协会奠定了坚实基础。加强协会制度体系建设，完善了协会内部管理机制。召开协会人事工作会议，加强了协会干部选拔任用、干部兼（任）职、个人事项报告、因私出国（境）管理。强化协会财务管理和内部审计制度，加强预算管理，制定了协会所属单位绩效考评办法，确保协会资产保值增值。加强了分支机构管理，提高了协会工作的协同性。完善了协会新闻发布制度，建立了与主要媒体的日常联系机制，加强了行业新闻宣传和舆情监测工作，注重舆论引导，宣传行业改革发展成绩，反映制约行业平稳运行的矛盾和问题，为行业健康发展集聚正能量。
    回顾一年的工作，我们深深地体会到，做好协会工作，一是坚持服务宗旨，推动改革创新，站在煤炭工业发展战略的高度，提出前瞻性思考，引导行业科学发展，是协会各项工作的出发点和立足点。二是坚持以构建中国特色一流协会为奋斗目标，加强支撑体系、工作平台和品牌建设，增强凝聚力、扩大影响力、提高综合实力，是协会工作的核心任务。三是坚持依靠会员单位，反映行业诉求，争取政府部门的支持，赢得会员信赖、政府认可和社会关注和赞同，是发挥协会桥梁和纽带作用的关键。四是坚持依靠科技进步，组织召开现场会、交流会，抓典型、树样板，推动结构调整与转型发展，促进产业升级，是协会工作的重要抓手。
    过去的一年，协会各项工作都取得了一定的成绩。这些成绩的取得是国务院国资委、民政部、国家安监总局、煤监局和国家发改委、国家能源局等政府有关部门正确领导的结果，是全体会员单位、理事大力支持的结果，是社会各界关心、关注和关怀的结果，也是协会全体工作人员不断开拓进取、勇于创新、共同努力的结果。
    在此，我代表中国煤炭工业协会，向长期以来支持煤炭工业改革发展、支持煤炭工业协会工作的政府部门、社会各界、会员单位、各位理事和协会工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！  «   1   2   3   »