两会代表畅谈国是 热议产业发展 —— 文章正文2015-12-04

● 代表声音  

赵萍代表：
风电产业政策有待完善 
     本报记者 杨 明 文/图 
　　“风电行业在我国实现快速发展，也就是近十年左右的时间，这其中国家能源产业政策发挥了重要的促进作用。”但“看一项政策的有效性，还要看政策是否能够促进相关产业实现平稳发展，而不要出现冲浪式的发展轨迹。” 
在全国两会召开期间，全国人大代表、民盟四川省德阳市委副主委、东方汽轮机有限公司风电事业部副主任工程师赵萍，对当前我国风电产业发展提出了相关建议。她指出，“去年，我们出现了大量风电装机扎堆现象，这已经给设备制造企业合理组织生产造成了一定的困难，所以建议国家相关部门，能够从稳定发展的角度出发，使政策发挥更大的作用”。 
赵萍指出，当前我国风电产业虽然取得了长足进步，但是产业政策仍有许多地方亟待完善和修改。 
为了促进风电设备制造业健康发展，国家能源局于去年9月颁布了《关于规范风电设备市场秩序有关要求的通知》，从加强监测认证确保风电设备质量，规范风电设备质量验收工作，构建公平、公正、开放的招标采购市场，加强风电市场的信息披露和监管四个方面进行了规范，这些对于规范快速发展的风电产业发挥了重要作用。 
但是其中第一条，加强监测认证确保风电设备质量规定要实施风电设备型式认证。“自发文之日起，各有关单位要认真做好型式认证的准备工作，2015年7月1日起实施”，也就是从发布即日起到规定执行提供了9个月的缓冲期。 
对此赵萍认为，这项规定初看合理，但从近期的执行情况来看，其存在的问题制约了行业的发展。她指出，新开发的机组按照《GB/Z25458-2010风力发电机组合格认证规则及程序》要求，是没有办法获得型式认证证书的。 
据介绍，由于风电机组的重要部件开发成本非常高及更新换代非常快，在没有明确获取市场前景的情况下，不可能提前大量时间，比如叶片需要进行型式认证必须进行疲劳试验，能够完成疲劳试验的国内试验台也非常有限；并且，现在叶片越来越长，疲劳试验至少需要3个多月，包括叶片设计开发，一个新产品如若最终获得型式认证书必须要提前一年到一年半，然而风电市场变化莫测，研制出的产品可能马上面临着被淘汰，提前研究对制造是一个非常大的浪费。 
此外，型式认证需要机组进行载荷测试、功率特性测试，而得到载荷测试和功率特性测试需要的时间非常长。在测试以前，对于分布在山区地形不达标的机组，都需要进行风速标定才能够进行载荷测试。按照标准，风速标定时必须在所在风场安装测风塔，获取详细的风数据才能进行，而再进行载荷测试需要近8个月，有时可能需要15个月。另外，在没有获取项目之前更是无法取得这些数据。 
赵萍建议，相关部门应当规定，投标前提供型式认证证书改为机组运行前提供设计认证证书，两年内提供型式认证（也可以由甲乙双方自行约定）；对于机组的型式认证不应该强制约定而是由市场决定，参考国际上一些国家的做法，因为《通知》的第2~4条都是对质量的进一步约定，不必要仅仅约定第一条，如此反而约束了行业的发展。 
风电市场逐步回暖，但产业遗留问题依然突出，解决货款拖欠问题没有实际措施。 
赵萍指出，风电行业的健康发展需要设备供应商有足够的资金来保障提高及完善设备质量，促进风电设备制造业持续健康发展。而现在，风电产业市场普遍存在严重拖欠货款的现象。 
一是大量的设备款拖欠现象严重。目前风电行业普遍采用1、4、4、1的付款方式，即合同签订10%，生产启动款40%、交付设备40%、质量保证金10%（早期的合同是预验收款），由于风电合同生效与交货期非常短，业主支付10%后大部分需要设备制造商垫资，给设备制造商造成很大的资金压力，设备供应商为了生存只有自筹资金用于合同执行。 
二是业主在收到货以后以各种理由拖欠货款，其中最主要的原因是双方就设备出质保无法达成一致，业主借此不仅拖欠质保金还霸占大量的货款，某整机设备供应商近10亿元的设备资金收不回来，无形中增加利息，而该设备供应商又拖欠几亿元的零部件供应商货款，造成整机和零部件的服务不到位，该问题到了不得不解决的地步。有的货款拖欠最长持续五年之久，给设备供应商造成巨大的财务负担。 
三是关于设备是否达到合同约定及质保金问题，双方已经在合同中约定罚款数目，而不能将此与设备款混淆。如果设备运行有问题，设备供应商已经将相应的质保金作为抵押，业主以设备没有达到合同规定的要求为由，显然不符合商业行为。这样只有采取法律手段，如此对双方精力与经济及声誉都会带来负面的影响。 
目前，拖欠货款的业主大多是国资委所属大型电力公司。赵萍希望，对于国资委所属的设备供应商和业主，由国资委出面协调所管辖企业尽快履行自身的付款法律义务，净化国企的市场诚信。此外，也建议中央将拖欠货款作为国企巡查的一个重要内容，因为某些企业不按合同履职已经涉及到下游企业的生死问题。

王波代表： 
哈尔滨地下管网改造亟须国家支持 
        本报记者 由庆祝
　　在全国两会召开之际，全国人大代表、哈电集团哈尔滨电机厂有限责任公司副总设计师王波就关于支持东北老工业基地哈尔滨市地下管网更新改造提出了相关建议。
王波告诉记者，由于历史欠账较多，同时作为全国重要的人防战备城市和纬度最高的高寒城市，与其它同等城市相比，哈尔滨市整体基础设施比较薄弱，城市地下管网设施面临亟待解决的难点问题。她提出关于支持哈尔滨市地下管网更新改造建议的案据有三点：一是地下管线老化问题比较严重。由于哈尔滨是地下管线设施建设较早的城市之一，很多解放前及上世纪六七十年代修建的管线及设备仍在运行。其中，排水管网系统始建于1904年，遇到强降雨极易形成内涝积水，而且存在塌方等安全隐患；供热管线运行15~20年以上便会腐蚀破损，失水率超标达3%以上，每公里温降高达2.7摄氏度。二是目前哈尔滨市排水管线服务面积普及率约69%，集中供热普及率72%，均有待进一步提高。三是地下管网建设标准低，难以满足城市发展的现实承载需求。
由于当前哈尔滨市拟实施的源网改造建设工程涉及面广、系统性强、资金需求量大，王波建议国家在改造资金和政策方面给予支持和帮助，确保按计划全面完成源网设施改造建设任务。 
关于政策方面支持。2011年财政部、住建部联合印发《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》，提出中央财政设立专项用于支持城镇污水处理设施配套管网及污水泵站建设的资金，加快城镇污水处理设施配套管网建设，促进水污染防治工作取得实效；2012年住建部发布《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标的通知》，明确“十二五”期间项目总投资将达4100亿元，涉及水厂新建及改造、管网新建及改造、水质检测监管能力建设、供水应急能力建设等领域；2014年国务院办公厅发布了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，以及近期国家财政部和住建部启动全国地下综合管廊试点建设，提出要给予专项资金补助。建议国家在以上三方面政策执行过程中，对哈尔滨市给予倾斜，推进哈尔滨市供水、排水及综合管廊等基础设施配套建设。 
关于资金方面支持。哈尔滨市管网老化陈旧严重，管线材质参差不齐，区域性差别较大，不仅浪费大量能源，而且存在严重安全隐患。目前全市仍有465公里老旧管线，计划利用两年时间完成改造。经初步匡算，约需建设资金18.48亿元。鉴于哈尔滨市财力有限，建议国家在资金方面给予支持和帮助，确保哈尔滨市按计划完成老旧管线改造任务。

唐一林代表：
积极扶持生物基纤维材料发展
　　          本报记者 陈祎淼
　　“积极扶持以农村植物秸秆为原材料制备高性能复合纤维材料，对提升我国纺织行业竞争力，提高农业收入有重要意义。”全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林在今年两会上就此提出相关建议。
据不完全统计，我国每年以植物秸秆为主的生物质总量达7.5亿吨。国家对生态环保的日益重视和城镇化战略的不断推进，为生物质综合开发利用提供了良好条件。用生物质原料发展高性能复合纤维材料成为最新行业研发热点。
随着科技创新水平的提高，生物质深加工产业近年发展快速。除国家积极支持生物质行业发展外，我国《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》指出，支持高性能复合材料产业，特别要大力扶持开展高强、高模等系列碳纤维及芳纶开发和产业化发展。由此，开发新型纤维材料及其尽快实现新产业化发展已成行业发展必然趋势。
随着人们生活水平的不断提高，人们对衣服舒适性和保健性的要求日益强烈，远红外保健纺织品正成为纺织服装发展的新潮流。数据显示，生物基复合纤维材料具有优良的导热、导电、抑菌灭菌、远红外保健等功能，而加入石墨烯后，远红外效果更加明显。
2014年我国化纤产量近5000万吨，占到全球化纤总产量的70%左右，预计到2016年，全球化学纤维总消费量可达5790万吨，市场需求巨大。但是，当前纺织工业全行业创新能力不足、产能过剩、产品同质化严重、内在附加值低、竞争力不足的局面长期存在。
唐一林认为，功能性石墨烯复合纤维及功能纺织品的产业化发展将在全球引发一场重大的纤维革命，对于加快纺织产业转型升级、提升我国纺织行业在全球的形象和国际竞争力影响深远。 
为进一步增强我国纺织业的支柱产业地位，促进高附加值生物基复合纤维材料的产业化发展，唐一林建议：由工信部牵头成立纺织上下游产业联盟，整合优势资源，形成市场规范标准，促进产业做大做强；尽快将生物基复合纤维材料纳入资源综合利用目录，相关产品（含纤维、服装、面料等）享受产品税收优惠政策；出台政策性补贴，对包括农村植物秸秆的收购、运输等给予一定补贴，引导该产业发展；加强知识产权保护力度，坚决打击专利侵权行为，维护企业合法利益，保障行业健康发展；稳步开展与规模大的央企、产业基金之间的重大合作，加快推动产业化进程。

陈爱莲代表： 
大力支持通用航空产业发展
        本报记者 杨 明 文/图 
　　通用航空业由于产业链较长，就业拉动作用极大，因此已成为被全球十分看重的潜力发展产业之一。近年来，我国航空运输受多重因素影响还处在初级阶段，航空制造则处于产业生长阶段，规模企业屈指可数。为此，在今年全国两会上，全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲建议，我国应加强新兴产业的扶持力度，大力支持通用航空产业发展。 
陈爱莲指出，根据美国通用航空制造商协会（GAMA）发布的《2013年通用航空统计手册及产业展望》数据，成熟的通航产业带动比约为1∶13.6，就业带动比超过1∶10。与国外相比，当前我国的通用航空发展仍存在许多问题：
一是通用机场数量不足，建设审批程序缺失。近年来，全国各地已经陆续建成了一些通用机场，但是总体看通用机场投资少、建设慢，审批管理缺乏依据。目前，我国通用机场及起降点数量已经达到400多个，但与美国近2万个相比还是相距甚远。 
二是低空空域管理改革和配套保障能力滞后。国务院中央军委出台的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次提出将低空空域划设为管制空域、监视空域和报告空域，区分不同空域进行飞行计划申请或者报备，并原则上放开1000米以下的低空空域。但从改革进程看，我国低空空域管理改革一直滞后于通用航空飞行需求。 
三是缺乏通用航空相关法规和标准规范。目前我国民航正在使用的各项规范和标准基本从属公共运输航空的要求，缺乏专门针对通用航空的规范和标准。因此，在实践中，通用航空基本沿用运输航空的法规和标准，易导致出现“三高”（即准入门槛高、运营成本高及运营风险高）问题。 
四是通用飞机进口门槛高、国内组装制造能力不足。我国民用航空制造业发展至今已有50年的历史，已先后研制生产了一系列货运飞机、客运飞机和通用飞机，并形成了相应的发动机、机载设备等核心部件的研制、生产能力，但通用飞机制造业至今未形成规模，无法发挥产业效应。 
五是通用航空飞行、航务、维修等技术人才缺乏。根据权威机构对中国通用市场的预测，到2020年飞行员缺口保守估计在1.5万人以上，然而目前每年经过培训并符合要求的仅1000人左右。从事CCAR135、CCAR91部运行的仅占通航飞行员总数量一半不到，通用航空运营的飞行员严重不足。 
对此，陈爱莲建议指出，相关部门应改变按照垂直高度划分空域的传统方式，参照国际民航组织规定的空域划分原则，借鉴发达国家的空域分类方式和对不同类别空域实行分类管理的措施，加快我国空域分类管理，在明确空域分类基础上，加快推进和持续深化低空空域管理改革。 
进一步完善通用航空法律法规和标准体系。简化企业行政审批手续，降低企业运营的行政成本，拓展盈利渠道和空间。完善通用航空法律法规和标准体系，降低通用航空的准入门槛和运营成本，加强安全监管，进一步鼓励社会资本投身国内通用航空发展。营造买得起、用得起、飞得起的宽松市场环境。 
大力扶持国内通用飞机组装制造业发展。针对我国通用飞机制造业发展现状，本着自主研发、适当引进原则，在不抑制我国通用飞机市场潜在需求的前提下，大力发展我国通用飞机制造业。 
加快培养和引进通航技术人员，重视相关人才队伍建设。通用航空产业的技术密集性的特征，决定着需要大量的专业技术人才，包括飞行员、机务人员等技术人才以及行政管理、金融投资等人才。应该加强我国通用航空人才队伍建设。 
加大政策帮扶力度。根据通用航空的价值链曲线，高附加值业务类型主要集中于产业链上游的制造环节和下游的保障服务环节，而运营环节附加值较低，国家应对具备较好盈利前景的业务类型，如飞行培训等消费类航空服务，应急救援、医疗救护等具有公共服务性质的航空飞行和工农林业作业飞行进行财政补贴。同时，要鼓励企业参与国际竞争，促进通航企业扩大运营规模，加强品牌化建设，提升行业竞争力。

张天任代表：
强化废铅蓄电池回收监管
        本报记者 司建楠
　　近年来，我国针对废铅蓄电池回收利用相继出台了相关的法律法规，但因其缺乏专项管理、具体实施细则和强制性规定，对违法违规企业监管不力，存在着“小作坊管不到，小企业管不了，大企业管得死”的现象，导致相关法律法规执行不到位等一系列问题，严重影响了我国再生铅行业良性发展。今年两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，尽快出台相关政策，加强对废铅蓄电池回收的监管。
近年来，随着我国电动车产业快速发展，铅蓄电池的废弃高峰已经到来。张天任告诉记者，当前，我国废铅蓄电池以机动车、电动车、基站用铅蓄电池为主，分别占33%、40%、27%，由于缺乏规范的资源再生循环体系，一些地下小作坊利用逃税和无环保投入的成本优势争先抢购。因此，完全由市场利益驱动的废铅蓄电池，大多流入这些地下加工厂，形成了逃脱政府监管的体外循环产业链且获利丰厚，环保合法的规模企业生产则远未达到设计产能。
对于正规合法的企业，由于技术水平和生产装备的持续改进，铅蓄电池生产过程中污染得到了有效控制；但对于地下非法加工厂，由于其难以被发现、监管和查处，环保安全存在隐患。
专家指出，作为铅生产大国，我国主要依靠进口来弥补铅矿资源的不足。从废铅蓄电池等含铅废料中回收铅资源，可减少原生铅矿开采量。 
张天任告诉记者，再生铅能耗仅为原生铅能耗的25.1%～31.4%，每生产1吨再生铅，可节约1360千克标准煤，减排固废98.7吨，节水208吨，减排二氧化硫0.66吨，大大减少铅废料对环境的污染和资源浪费。因此，从废铅蓄电池中回收利用铅资源既十分必要，又具有较高经济价值，已成为循环经济热点。 
当前，我国电动车保有量在2亿辆以上，且依然保持每年20%的增速。同时，随着新能源汽车蓬勃发展，铅蓄电池依旧会在电动汽车中占有很高的比例，每年也会有大量的废铅蓄电池淘汰下来。目前实际使用的电动车中，约90%以上配备铅蓄电池，年均产生约500万吨废铅蓄电池。 
由此，强化对废铅蓄电池回收的监管迫在眉睫。张天任建议，一是规范回收行为，强化执法监管。建议国家相关部门健全废铅蓄电池回收、储存、运输、生产等全过程的法律法规及实施细则，并加大执法、监管和整治力度，一旦发现污染，实行重罚，直至追究法律责任，最终迫使其关闭。同时，可利用先进的物联网技术，建立废铅蓄电池回收数据监管系统，确保废铅蓄电池回收利用的企业及渠道完全符合国家规定。 
二是革新处理技术，淘汰落后工艺。建议国家综合利用各种法律和经济手段，激励并支持企业研发和推广应用新技术、新工艺，淘汰落后工艺和装备，实现从原来的末端治理向源头控制转变。加强对有资质回收处理企业的排污监管，鼓励设备更新换代，降低污染物排放量。 
三是加大财税支持，营造公平环境。建议国家调整铅蓄电池消费税征收环节及降低税率，对再生铅企业要切实执行财政部、税务总局联合下发了《关于享受资源综合利用增值税优惠政策的纳税人执行污染物排放标准有关问题的通知》，提出对环保达不到要求的企业，不再享受增值税优惠政策；对环保达到要求的企业，适当增加增值税退税比例，确保环保达标企业在成本竞争优势上不吃亏。 
四是选择试点示范，鼓励建设推广。建议国家进行顶层设计，出台废铅蓄电池回收管理办法等政策措施，促进回收体系规范运行，明确环保责任，协调产业链回收分工，协调废电池价格。同时，鼓励一些有资质和能力的规模企业作为废铅蓄电池回收的试点，并给予其政策、技术和资金支持；配合政府和科研机构进行研究，找出一套适合在全行业推广的废铅蓄电池回收新模式。

闫希军代表：
    建立中药配方颗粒国家标准 促进中药现代化
                本报记者 杨世璋
　　●闫希军：全国人大代表，管理学博士，主任药师，国务院特殊津贴专家。现任天士力控股集团董事局主席、中国药学会药事管理专业委员会副主任委员等职。
　　“建立中药配方颗粒国家标准，引入竞争机制，提升中药现代化水平，为人民提供优质、高效、方便的现代中药。”这是全国人大代表、天士力控股集团董事局主席闫希军提交此次全国人大的八项议案之一。
随着对中药配方颗粒研究的拓展以及新技术、新设备的引入，配方颗粒的提取工艺、制粒工艺、质量标准都有更大发展，中药配方颗粒将在更大程度上造福人民群众，中药走向世界的前景也将更加广阔。
据介绍，一般的中药材都可以制成配方颗粒。中药配方颗粒具有如下特点：与传统饮片本身性质基本一致，保持其性味、功能、主治等特性，与传统中药饮片临床疗效无显著差异；遵循中医药理论基础，辨证施治，随症加减，符合中医临床用药要求；有利于中药饮片质量标准化管理，为中医医生提供了标准化、客观化的治疗手段，不论用于基础研究还是临床观察，其科研的可信度、疗效的稳定性都有保证；顺应医院中药房现代化管理的需求，体积小、重量轻、携带易、服用方便，能够适应现代生活的快节奏并有利于贮存和运输。
闫希军告诉记者，1992年，国家着手中药配方颗粒的科研和开发，先后批准6家中药配方颗粒试点生产企业，希望通过试点促进中药配方颗粒科研成果转化，推动中药配方颗粒实现产业化、市场化发展。中药配方颗粒已被国内及30多个国家和地区的近12亿人次使用。6家试点企业销售额由2010年的15亿元，增加到了2013年的50亿元，年复合增长率高达55%。远超同期中药行业增长率，部分中药饮片和中成药消费者正在向配方颗粒转移，其产业化趋势已经形成。 
但是，经过20多年研究，中药配方颗粒依然处于试点阶段，没有形成统一国家标准，没有实行批准文号管理，中药配方颗粒市场缺乏监管，质量参差不齐，疗效差异巨大，市场发展混乱。 
闫希军称，中药配方颗粒对于实现中医药现代化，缩小同国外先进发达国家的差距，提高中药开发创新能力和中药产业现代化水平，都具有重大意义。为解决中药配方颗粒行业发展混乱无序和难以监管的现状，打破行业垄断，引入市场竞争，提高药品质量，闫希军就出台中药配方颗粒国家统一标准提出如下建议： 
1.尽快建立中药配方颗粒国家统一标准，改变目前只有企业标准且标准不统一的现象。对中药配方颗粒种植加工、生产检测、质量控制等方面进行规范，使中药配方颗粒使用方便、安全有效优势得到保障。 
2.组织企业和科研单位，对中药配方颗粒的成分、药理、药效、临床疗效等和原药材饮片继续作系统对比研究，建立起科学规范的质量标准体系，实施中药配方颗粒批准文号管理。 
3.药品监管执法人员在监督检查中，严格查验相关生产企业的药品生产许可证、药品GMP证书是否包含相应生产范围，并责令未经批准的医疗机构及药品经营企业停止使用或销售未经批准的生产企业生产的中药配方颗粒。 
4.放开试点限制，打破行业垄断，引入市场竞争，在建立国家统一标准的前提下，根据标准要求全面开放批准制药企业生产中药配方颗粒。

钟勤建代表：
    环保要兼顾底线和战略全局
　　        本报记者 杨 明
    ●全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建。
　　“新《环保法》提出了许多新要求，我感觉除了认真学习法律本身内容外，可能新《环保法》还需要一些典型案例作指导。这样会对基层执法人员有很大的指导作用”。日前，全国人大代表、四川环保厅副厅长钟勤建，在全国两会上对新《环保法》以及环境治理提出了自己的见解和主张。 
钟勤建表示，环保工作不能就环保而环保，尤其是在经济下行压力不断增大的时候，一定要站在经济发展的战略全局高度进行综合治理。 
钟勤建认为，从事环保工作一定不能成为一个极端环保主义者。政府相关部门提出了环保要求、环保标准。但在具体的实践当中，一定要考虑全社会的综合成本问题，包括社会效益、综合效益等等。
“有的环保标准不能超越我们现有的发展阶段，就像提出世界上最严的环保标准，未必有利于中国经济的发展。所有的标准和要求，都要与经济发展阶段相适应，而不能逾越这个阶段。如果超出了，在最后执行时也不会达到较好效果”。
他不赞成一味地盲目拔高环保标准要求的做法。“有的地方，为了减少一点点微小的环保指标，企业就要投入巨资进行改造，这不是明智之举，现在有的地方排放处理已经达到99%，可为了在提升1%，就要继续进一步投入大量资金，这是不经济的，也是不科学的”。
“现在中国发展的第一要务，是要全面建成小康社会，所以现在到未来几年，发展压力将会不断增大。”
不过，即使当前的经济形势难以判断，下行压力大，企业顾虑重重，环保投入相应减少，社会不稳定性增加，但在我国的环境治理执法过程中，仍要坚持底线，不能让污染影响到人们的健康。“如果能够以此为底线原则，同时又能把握好环保标准与经济发展的适应性、协调性，这才是为更重要的”。
钟勤建指出，一方面政府要有所为，严格执法，另一方面企业也要坚持严格自律，发布环保信息主动接收社会的监督。现在环保方面，行政手段运用得较多，好处是及时、高效，但成本也很高，这是不可持续的。 
所以在施以行政手段的同时，也要更多地采用法律的、经济的、技术的政策工具综合施策。“过去，我们约束性、惩罚性措施较多，但未来我们要不断加大并灵活运用激励手段，让企业做到不吃亏甚至还有微利，这样就能转化为企业的持久动力”。