山西：到2017年基本实现煤炭管理体制和能力现代化 —— 文章正文2015-12-04

　　　1月25日，省委、省政府正式出台《关于深化煤炭管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)，从资源配置、项目审批、建设生产、生态治理、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束、法治建设等重点领域和关键环节提出推进煤炭管理体制改革，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

　煤炭管理体制是煤炭行业发展的关键。当前我省煤炭管理体制存在行政干预过多、审批事项繁杂；部门多头管理、监管方式落后；市场机制不完善、权力监督不健全；政企政事不分，权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等诸多问题。这些问题已严重影响到我省煤炭工业可持续发展，影响到我省发展全局。

　此次改革坚持市场取向、问题导向、综合施策、标本兼治的原则，到2017年要实现五大目标：一是市场对资源配置的决定性作用得到充分发挥，二是政府作用得到更好发挥，三是企业主体地位得到充分尊重，四是权力运行得到有效制约和严格监管，五是煤炭管理实现科学化、规范化。

　《意见》共分12部分36条，释放了六大政策信号：一是2020年前，我省原则上不再新配置煤炭资源；二是2020年前，除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目(含露天矿)；三是严格执行控制煤炭产能增长的产业调整政策；四是停止审批年产500万吨以下井工改露天开采项目；五是全面推进煤炭资源一级市场招拍挂；六是2017年前基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。

　部署了八大改革任务：一是推进资源配置市场化改革。强化矿业权二级市场的交易、监管和利益调节，推行共伴生矿业权一体配置。二是深化行政审批管理改革。精简审批事项，公布权力清单，优化审批流程，推进技术审查与行政审批相分离。三是深化煤炭领域事业单位改革。坚持政事分开、事企分开，剥离相关行政性职能，实行分类转制。四是推进生态修复治理机制改革。

　政府建立生态恢复、环境治理专项资金，主要解决资源开发主体灭失或急迫性灾害治理以及跨区域的生态环境恢复治理。五是加强煤矿安全监管制度改革。大型煤炭集团要精简安全生产管理层级，强化管理层对生产一线安全生产的监管责任。六是进一步推进煤焦公路运销管理体制改革。在取消所有运销票据和稽查站点后，要在2015年底前建成新的煤炭监管信息平台。七是深化煤炭企业改革。完善现代企业制度，推进股权结构多元化和煤电一体化改革，建立收费清单和标准公示制度。八是加强权力监管制度改革。切断各种形式的权力寻租和利益输送渠道。

　安排了八大创新事项：一是研究处理设立或划定的自然保护区等各类禁止勘查、开采区与区内已设置矿业权的关系问题；二是探索煤炭资源供给与市场需求保持相对平衡的有效办法；三是研究制订对原无偿划拨给老旧矿山企业的保有资源实行有偿使用的办法；四是探索对矿业权二级市场超额收益或市场暴利进行合理抑制、科学调节的办法；五是研究制订由事故单位承担抢险救援费用的具体办法；六是积极推进商品场外衍生品交易试点，探索发展以煤炭为主的能源期货交易；七是探索建立煤炭战略储备制度；八是积极争取国家在我省进行煤炭价格形成机制和煤电价格传导机制改革试点。(记者齐作权)