调整矿权配置加快页岩气勘探开发 —— 文章正文2016-03-09

 ——访全国政协委员、贵州省文化厅副厅长姜刚杰
作为一个新兴战略性产业，页岩气的勘探开发利用，既关系到能源结构转型和持续利用，又有利于推动经济社会持续发展。基于对页岩气产业的关注，全国政协委员、贵州省文化厅副厅长姜刚杰今年带来了一份关于加大支持力度加快贵州页岩气开发的提案。
“贵州省的页岩气资源非常富集，前期勘探方面也做了大量工作，但同时也面临一些问题。因此我们想大声呼吁一下，推动页岩气资源产业发展。”在全国政协小组讨论的驻地，姜刚杰接受本报记者采访时说，经过初步估算贵州的页岩气储量位居全国第三。《贵州省页岩气产能建设规划（2014～2020）》提出“到2015年达到4亿立方米、2016年达到6亿立方米、到2020年达到20亿立方米年产能”的建设目标。
“虽然目前在资源勘探、天然气管道建设等下游产业发展上取得了一些成绩，但也存在一些亟待解决的问题。”姜刚杰说，比如在页岩气矿权配置方面，一是中石油、中石化在贵州拥有的常规和非常规油气矿权面积占比较大，约占80%。但开发进度缓慢，无法跟上贵州扶贫攻坚的进程。二是由于地质构造等原因，招标出让的探矿权区块已实施勘查的成果并不理想，拥有探矿权的各企业实际投入与投标承诺相比大打折扣，影响中标区块的勘查投资进度。三是一些大型国企愿意涉足新能源开发产业，并已实际投入大量资金从事页岩气初步地质调查，却苦于没有探矿权而踌躇不前，面临新的法律风险。
为此，姜刚杰建议首先应调整矿权配置。具体而言，要尽快通过协议出让等方式将部分页岩气资源配置给勘查开发进程快、投入多、成效好、实力强的企业，以鼓励企业合理合法放心投资贵州省页岩气勘查开发，保护企业依法合规开展工作，解决页岩气开发因矿权配置给企业带来的风险。
与此同时，他还建议，要加快配套管网设施建设，引导鼓励社会力量参与管网建设，在管网覆盖区域的主要城市加快能源结构调整；出台支持开发的相关政策，如制定价格和税收补贴政策，理顺油气资源开发体制机制，做好市场引导与开拓；积极拓展延伸页岩气下游产业，完善整个页岩气产业链条。