2020年我国将迈进创新型国家行列 —— 文章正文2016-08-09

    
　　经李克强总理签批，国务院近日印发《“十三五”国家科技创新规划》（以下简称《规划》），明确提出了未来五年国家科技创新的指导思想、总体要求、战略任务和改革举措。这是党的十八大以来我国吹响建设世界科技强国号角后的第一个科技创新规划。

　　《规划》强调，坚持创新是引领发展的第一动力，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，确保如期进入创新型国家行列，为建成世界科技强国奠定坚实基础。

　　《规划》描绘了未来五年科技创新发展的蓝图，确立了“十三五”科技创新的总体目标。国家科技实力和创新能力大幅跃升，国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列；创新驱动发展成效显著，与2015年相比，科技进步贡献率从55.3%提高到60%，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例从15.6%提高到20%；科技创新能力显著增强，通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的专利申请量比2015年翻一番，研发投入强度达到2.5%。

　　《规划》提出建设高效协同的国家创新体系，并从培育充满活力的创新主体、系统布局高水平创新基地、打造高端引领的创新增长极、构建开放协同的创新网络、建立现代创新治理结构、营造良好创新生态等六个方面提出了总体要求。努力促进各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动高效配置，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。

　　《规划》围绕支撑国家重大战略，充分发挥科技创新在推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用，重点强化六方面的任务部署。一是围绕构筑国家先发优势，加强兼顾当前和长远的重大战略布局。二是围绕增强原始创新能力，培育重要战略创新力量。三是围绕拓展创新发展空间，统筹国内国际两个大局。四是围绕推进大众创业万众创新，构建良好创新创业生态。五是围绕破除束缚创新和成果转化的制度障碍，全面深化科技体制改革。六是围绕夯实创新的群众和社会基础，加强科普和创新文化建设。

　　《规划》从落实和完善创新政策法规、完善科技创新投入机制、加强规划实施与管理等三方面提出了保障措施，强调完善支持创新的普惠性政策体系，深入实施知识产权战略和技术标准战略，建立多元化科技投入体系等。

　　未来五年科技创新发展蓝图 规划提出12项主要指标
　　　　
　　指标2015年指标值2020年目标值

　　国家综合创新能力世界排名（位）1815

　　科技进步贡献率（%）55.360

　　研究与试验发展经费投入强度（%）2.12.5

　　每万名就业人员中研发人员（人年）48.560

　　高新技术企业营业收入（万亿元）22.234

　　知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例（%）15.620

　　规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比（%）0.91.1

　　国际科技论文被引次数世界排名42

　　PCT专利申请量（万件）3.05翻一番

　　每万人口发明专利拥有量（件）6.312

　　全国技术合同成交金额（亿元）983520000

　　公民具备科学素质的比例（%）6.210

　　总体目标

　　国家科技实力和创新能力大幅跃升，创新驱动发展成效显著，国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列，有力支撑全面建成小康社会目标实现。

　　总体部署
　　
　　未来五年，我国科技创新工作将紧紧围绕深入实施国家“十三五”规划纲要和创新驱动发展战略纲要，有力支撑“中国制造2025”、“互联网 ”、网络强国、海洋强国、航天强国、健康中国建设、军民融合发展、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略实施，充分发挥科技创新在推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用。

　　亮点：系统推进全面创新改革试验 打造武汉等区域创新高地

　　围绕发挥科技创新在全面创新中的引领作用，在京津冀、上海、安徽、广东、四川和沈阳、武汉、西安等区域开展系统性、整体性、协同性的全面创新改革试验，推动形成若干具有示范带动作用的区域性改革创新平台，形成促进创新的体制架构。支持改革试验区域统筹产业链、创新链、资金链和政策链，在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破，在率先实现创新驱动发展方面迈出实质性步伐。在对8个区域改革试验总结评估的基础上，形成可复制的重大改革举措，向全国推广示范。

　　围绕构筑国家先发优势，加强兼顾当前和长远的重大战略布局

　　加快实施国家科技重大专项，启动“科技创新2030―重大项目”；构建具有国际竞争力的产业技术体系，加强现代农业、新一代信息技术、智能制造、能源等领域一体化部署，推进颠覆性技术创新，加速引领产业变革；健全支撑民生改善和可持续发展的技术体系，突破资源环境、人口健康、公共安全等领域的瓶颈制约；建立保障国家安全和战略利益的技术体系，发展深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术。

　　围绕增强原始创新能力，培育重要战略创新力量
　　
　　持续加强基础研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科学问题，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，力争在更多基础前沿领域引领世界科学方向，在更多战略性领域实现率先突破；完善以国家实验室为引领的创新基地建设，按功能定位分类推进科研基地的优化整合。培育造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、高技能人才和高水平创新团队，支持青年科技人才脱颖而出，壮大创新型企业家队伍。

　　围绕拓展创新发展空间，统筹国内国际两个大局
　　
　　支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设一批具有重大带动作用的创新型省市和区域创新中心，推动国家自主创新示范区和高新区创新发展，系统推进全面创新改革试验；完善区域协同创新机制，加大科技扶贫力度，激发基层创新活力；打造“一带一路”协同创新共同体，提高全球配置创新资源的能力，深度参与全球创新治理，促进创新资源双向开放和流动。

　　围绕推进大众创业万众创新，构建良好创新创业生态
　　
　　大力发展科技服务业，建立统一开放的技术交易市场体系，提升面向创新全链条的服务能力；加强创新创业综合载体建设，发展众创空间，支持众创众包众扶众筹，服务实体经济转型升级；深入实施知识产权和技术标准战略。完善科技与金融结合机制，大力发展创业投资和多层次资本市场。

　　围绕破除束缚创新和成果转化的制度障碍，全面深化科技体制改革
　　
　　加快中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革，强化科技资源的统筹协调；深入实施国家技术创新工程，建设国家技术创新中心，提高企业创新能力；推动健全现代大学制度和科研院所制度，培育面向市场的新型研发机构，构建更加高效的科研组织体系；实施促进科技成果转移转化行动，完善科技成果转移转化机制，大力推进军民融合科技创新。

　　围绕夯实创新的群众和社会基础，加强科普和创新文化建设

　　深入实施全民科学素质行动，全面推进全民科学素质整体水平的提升；加强科普基础设施建设，大力推动科普信息化，培育发展科普产业；推动高等学校、科研院所和企业的各类科研设施向社会公众开放；弘扬科学精神，加强科研诚信建设，增强与公众的互动交流，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的企业家精神和创新文化。

　　保障国家安全和战略利益
　　　　
　　・建立空间站

　　・嫦娥“飞天”

　　・启动火星探测

　　・研制重型运载火箭

　　・建立深海空间站

　　・研制全海深潜水器

　　深地资源勘探 加强极区科研
　　
　　・“天地一体化”

　　・大数据

　　・智能制造和机器人

　　深入实施国家科技重大专项 持续攻克关键核心技术
　　
　　“核高基”（核心电子器件、高端通用芯片、基础软件）

　　集成电路装备宽带移动通信数控机床油气开发核电

　　水污染治理转基因新药创制艾滋病、乙肝等传染病防治

　　大型飞机高分辨率对地观测系统载人航天与探月工程

　　六大重大科技项目
　　
　　・航空发动机及燃气轮机，攻克总体设计等关键技术

　　・深海空间站核心关键技术研究

　　・量子通信与量子计算机，研发城域、城际、自由空间量子通信技术，研制通用量子计算原型机和实用化量子模拟机

　　・脑科学与类脑研究，抢占脑科学前沿研究制高点

　　・国家网络空间安全

　　・深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统

　　九大重大工程
　　
　　・种业自主创新，重点突破杂种优势利用

　　・煤炭清洁高效利用

　　・智能电网，部署大规模可再生能源并网调控

　　・天地一体化信息网络，推进天基信息网、未来互联网、移动通信网的全面融合

　　・形成具有全球竞争优势的大数据产业集群

　　・研发智能机器人、高端成套装备、三维（3D）打印等装备

　　・重点新材料研发及应用

　　・京津冀环境综合治理

　　・部署慢性非传染性疾病、常见多发病等疾病防控，生殖健康及出生缺陷防控研究

　　新部署15个科技创新 2030―重大项目
　
　　规划第4章提出“十三五”期间，要在实施好已有国家科技重大专项的基础上，面向2030年再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。新部署的15个科技创新2030-重大项目包括量子通信、脑科学、深空探测等6个重大科技项目，以及大数据、智能制造和机器人、智能电网等9项重大工程。

　　这15个科技创新2030-重大项目是面向2030年的战略部署，在论证过程中的指导思想就是这两类项目要形成远近结合、梯次接续的格局。

　　规划5大看点
　　
　　全程参与规划编制的科技部副部长李萌、科技部创新发展司司长许、中国工程院院士刘德培、国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇和清华大学公共管理学院院长薛澜，权威解读规划5大看点

　　大科技：与以往国家科技规划不同，本规划首次以国家科技创新规划命名
　　
　　李萌：“十三五”是全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段。规划提出了12项指标，包括科技进步贡献率从55.3%提高到60%，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例由15.6%提高到20%。这是衡量产业向价值链高端攀升的重要指标。

　　许：规划最显著的特征，是关注点不仅仅为科学技术研究本身的改革和发展，更加关乎国民经济主战场，关乎面向科技前沿，关乎面向重大需求。比如，过去科技规划很少提及科技金融，本次规划中不但提到科技金融还谈到双创，谈到如何支持发展各类风投、中介机构和服务机构。特别注重在新常态下发展新经济，用现代科技改造传统产业。

　　高起点：从立足眼前到兼顾当前长远
　　
　　规划作了六项总体部署。前两项要求围绕构筑国家先发优势，加强兼顾当前和长远的重大战略布局；围绕增强原始创新能力，培育重要战略创新力量。

　　刘德培：规划高度关注颠覆性技术和基础研究。国家对颠覆性技术要有预判、预警和预置，以此保证在未来竞争中把握主动权和拥有竞争力。

　　许：我国科技发展已经从长期跟踪进入领跑、并跑、跟跑“三跑并行”新阶段。因此，规划更加注重前沿性引领性，更加关注颠覆性技术对产业变革的影响。比如重大项目中，部署了量子通信量子计算、脑科学和类脑研究等超前技术。

　　全链条：从“象牙塔”到创新全链条
　　
　　规划用大量篇幅阐述了如何发挥科技创新在新常态下推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用。

　　李萌：规划彰显时代特点。不是“象牙塔”里面的规划，而是体现科技和经济结合、体现支撑国家由大到强转变的创新规划。它强调支撑国家重大战略需求，把重大科技项目、国家实验室、国际大科学计划和大科学工程作为重点任务。从上游的基础研究原始创新到中游的技术创新，再到下游的技术推广和产业化，进行全链条设计。

　　新空间：从局部示范到多层次推进
　　
　　规划指出，打造区域创新高地，提升区域协调发展水平。

　　吕薇：规划亮点之一是突出区域创新。中国各个地区发展阶段、创新要素的分布和创新能力相差较大，不可能齐步走。

　　规划提出拓展创新发展的新空间，强调打造区域创新发展高地和促进区域创新协调发展。这是一个分四个层次的系统部署：首先北京、上海要建设具有国际影响力的科技创新中心；其次推动国家自主创新示范区和高新区创新发展；三是建设带动性强的创新型省、市和区域创新中心；第四是系统推进全面创新改革试点。

　　宽格局：从被动应对到主动融入世界
　　
　　规划要求，全方位融入和布局全球创新网络，深入参与全球创新治理。

　　李萌：从被动应对到主动融入全球创新网络，说明创新自信增强了。中国很多创新型企业在海外设立研发机构。中国科技创新能力的进步正深刻改变全球创新版图、全球产业分工和经济格局。

　　薛澜：未来，中国将营造更好的环境和条件，吸引海外资源，探索试行技术移民；更多参与国际规则制定，在全球科技共同体中发挥应有作用。