非法采矿屡禁不止的背后 —— 文章正文2015-12-04

非法采矿屡禁不止的背后 
——从一起非法采矿案浅议当前矿业执法难问题


　　 一提到国土资源执法工作，给人的印象就是“三难”——发现难、制止难、查处难。事实上，这几年来，全国各地的国土资源系统通过动态巡查、群众举报、卫片检查、视频监控等联合执法手段，基本解决了国土资源领域非法违法采矿行为“发现难”的问题。然而，由于多种原因，国土资源领域非法违法采矿行为制止难、查处难、执行难的问题非但一直未能得到有效解决，反而在有些地方还呈现出愈演愈烈之势。
　　近日，中国矿业报记者在某地采访中，就发现了这样一个特别的案例——一个非法采矿多年的个体采石场，在当地政府组织的多次专项整治行动及多个部门的屡次制止查处中，不但没有任何收敛，反而“越做越大”，成为了地方采石企业的“龙头老大”。即便是该企业在今年5月被以破坏矿产资源罪进行立案查处，并被移交给公安部门的过程中，其仍然继续在顶风生产。
　　非法采矿屡禁不止
　　从2006年初以所谓“委托”的名义非法“借用”别人的采矿许可证开始生产，到大肆“超层越界”开采后屡被查处和在2013年度的国家矿产执法检查中被确定为违法违规开采被停产整顿，再到现在的被以盗采矿产资源罪立案查处的过程中依然疯狂非法生产……中国矿业报记者在调查中发现，这家民营采石场近10年来一直是在非法生产和查处打击的夹缝中逐步“做强做大”的。
　　而最令人关注和颇为费解的是，这家采石场的非法采矿活动恰恰是在“全国整顿规范如火如荼，非法采矿活动如过街之鼠”的全面整顿和规范矿产资源开发秩序的“严打”行动中起步的。
　　多年来，矿业开发秩序混乱，非法采矿屡禁不止，浪费资源、破坏环境事件层出不穷，一直是困扰矿政管理的“老大难”，也是国土资源执法的重点和难点。为从根本上破解这一难题，进一步规范矿产资源开发秩序，2005年8月，国务院专门下发了《全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发【2005】28号文），在全国开展了为期两年的整顿规范工作。通过整顿规范，矿产资源滥采乱挖等违法行为得到遏制，矿产资源开发秩序明显好转。
　　而该采石场却在2006年初，以委托书、协议转让的形式非法从他人手中取得了采矿许可证等相关证照，开始开采和加工矿石。对该采石场，当地国土资源部门虽然对其超层越界行为多次进行了查处，却收效甚微。随着非法采矿规模的扩大，这家采石场干脆“另立炉灶”，在原先的采石场附近又开辟了新的战场，开始大量非法盗采矿石。
　　2013年4月，当地县政府对全县矿山进行安全生产专项整治，对所有无证开采点、无合法加工生产手续的加工点，以及虽有合法手续，但开采加工不规范、破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的采石场和金属矿山等要求一律停产整顿，对证照不全或存在问题的采石场全部拉闸断电、停产整顿，而惟独这家采石场虽然超层越界、非法生产，但只是象征性地交些罚款后，就顺利通过了县整治办“过五关斩六将”的层层审批，并很快恢复了正常生产。
　　在屡次查处打击中“羽翼丰满”、做强做大的该采石场有恃无恐、不可一世，甚至开始公然对抗执法。2014年夏天，该县查处取缔无证无照经营工作联系会议办公室依法对其非法采矿场进行查处。该采石场不仅不配合，反而用铲车堵住道路，把时任的县国土资源局局长，以及县旅游局、乡政府等主要领导等执法人员围困山上长达5个小时，直到公安出警后才得以脱身。
　　尽管如此，这家采石场的非法采矿活动依然没有受到任何影响。即便在被县国土资源局以盗采矿产资源罪申请了鉴定，并将其移交至县公安局进行立案查处的过程中，其非法采矿活动仍然没有停止，只不过由过去的全天候大肆非法生产改为晚上偷偷打眼放炮、白天外运矿石。其行为之猖獗、背景之深厚可见一斑！
　　地方政府心慈手软
　　事实上，在现实生活中，类似这样屡禁不止、顶风作案的国土资源违法案件并不少见。这既有一时难以克服的《矿产资源法》严重滞后的深层次原因，又有地方政府及其相关部门执法不严、措施不力等主观因素。
　　祸患起于忽微。就上述这家起步于“严打”期、发展于整顿中的非法采矿企业来说，其之所以终成气候、尾大不掉，就与当地政府有莫大关系。
　　实际上，当地县政府有很多次机会可彻底关闭这家非法采矿场，无论是2005年成立的整顿规范办公室，还是后来成立的集中整治囤地圈地违法违规建设用地和土地闲置浪费工作领导小组办公室，抑或是再后来成立的查处取缔无证无照经营工作联系会议办公室，都曾经是该县打击非法采矿的领导者和组织者。至于当地开展的安全生产专项整治、非煤矿山无证无照专项整治等活动也是一个接着一个，其他非法违法矿山均先后被关闭取缔，惟独这家非法采矿点在屡次打击中得以幸免。
　　而《矿产资源法》严重滞后直接导致的矿业执法手段无力，则严重束缚了国土资源部门的执法行为。相对于武装到“牙齿”的最严《环境保护法》而言，迟迟没有修改的《矿产资源法》则是“手无寸铁”，根本无法为国土资源执法行为提供强有力的保障和支持。
　　“因《矿产资源法》存在严重硬伤，缺乏强制性手段，不能扣押设备，尽管我们的执法程序全部走完了，可就是没有办法制止这家采石场的非法采矿行为。”该县国土资源局分管执法的一位领导大倒苦水地说：“我们对其立案调查后，已按盗采矿产资源罪申请了鉴定，并于今年5月份已移送给县公安局进行立案查处，但依然无法对非法采矿活动采取强制性措施。”
　　此言非虚。中国矿业报记者在基层采访时，不少基层国土资源系统的领导都抱怨说，现在的国土资源执法工作无制服、没车辆、缺装备、少手段，执法监察人员下去执法，像散兵游勇一样，根本没有震慑力。
　　上述这家非法采矿企业为了不让执法人员把铲车扣走，竟敢把该县国土资源局局长、旅游局局长和乡政府领导等国土资源联合执法人员围堵在山上，就是抓住了《矿产资源法》的软肋——国土资源执法人员没有权力来扣押非法生产的设备。  «   1   2   »